2017年四川养老服务覆盖所有居家老年人_[new新闻]

四川是人口大省，更是老年人口大省。2014年全省60周岁以上老年常住人口已达1582.45万人，占全省常住人口的19.44%，高出全国平均水平4个百分点。

12月2日上午，四川省十二届人大常委会第十九次会议举行联组会议，对省政府关于全省养老服务业推进工作情况报告开展专题询问。询问会上，省人大常委会委员向接受询问的省政府及省民政厅、省发改委、省财政厅等13名相关部门负责人提出17个问题，涉及我省养老服务业的发展规划、资金支持、均衡发展、人才培养、医养融合、消防安全等多个方面。

关键词：养老服务业的“十三五”规划

第一个提问的胥纯委员关注到养老服务业发展“十三五”规划编制的问题。

对此，省发改委副主任邵小龙首先提到了《四川省养老与健康服务业发展规划（2015—2020年）》。据悉，去年省委省政府将养老健康服务业确定为五大新兴先导型服务业之一，《四川省养老与健康服务业发展规划（2015—2020年）》也已经省政府常务会议审议通过并印发。

邵小龙介绍，根据省委、省政府拟定的目标，到2017年，养老服务将覆盖所有居家老年人，养老床位数达到55万张以上，每千名老年人拥有养老床位33张以上；到2020年，建设形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系，基本养老服务水平明显提升，养老服务设施将覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，养老床位数达到61万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。养老服务业市场化发展格局基本形成，一批有品牌、有实力的养老服务企业（机构）实现规模化发展。

如何实现这个发展目标？根据邵小龙阐释，四川有4个发展思路，即理顺政府和市场的关系、深化改革创新、注重品牌培育、强化融合发展。在保障基本养老健康服务全覆盖基础上，依托现有发展条件，四川将构建“一区两片三带”的养老健康服务业发展格局。为此，四川对养老服务业发展提出四项任务：加强养老服务设施建设；加快多层次养老服务机构建设；提供多样化的养老服务；繁荣养老服务消费市场。四川同时给予八项政策措施支持发展：放宽市场准入；强化科技与人才支撑；保障用地需求；优化投融资政策；完善财税价格政策；推进重大项目建设；健全制度及标准体系；加强组织实施。

在会上，邵小龙也表示，四川省的“十三五”发展规划仍在编制完善当中，其中关于养老服务业发展的内容，将充分考虑与《四川省养老与健康服务业发展规划（2015—2020年）》有效衔接在一起。

关键词：养老服务业的资金支持

要将养老服务业的规划内容变为现实，离不开财政资金的支持。专题询问中，胥健委员的问题便聚焦于此。实际上，2014年全省财政专项投入20.9亿元用于养老服务体系建设，其中省财政投入8.7亿元。2015年全省财政专项投入21.8亿元，其中省财政投入11.6亿元。两年间，累计支持各地新建和改造养老机构床位18万张，新建城乡社区日间照料中心4400个，并建立了居家养老支持服务长效机制，按人均每年300元的标准，为全省200万名高龄困难老人提供了服务。接下来，养老服务业的发展资金投入是否还会增长？

针对这个问题，省财政厅厅长王一宏介绍，按照省政府确定的目标任务，计划在2016-2017年安排财政专项资金再投入44.2亿元（其中省财政19亿元），深入推进养老服务体系重点建设，再支持新建和改造养老机构床位16万张，新建城乡社区日间照料中心5000个，继续为全省200万名高龄困难老人提供居家养老支持服务。

为引导社会资本参与，王一宏透露，初步打算在2016-2017年，再投入财政资金1.5-2亿元，以补助、贴息、购买服务等多种方式，再支持建设20个具有一定规模的民办养老机构。此外，省财政厅正在积极研究建立我省养老服务业发展投资引导基金，吸引社会资本聚集放大，运用市场化机制，支持新业态、新模式的养老服务产业发展，更好地为老年人提供多样化服务，提高财政资金使用效率。

“目前民办养老机构存在资源变资本较难、缺少资金支持、发展动力不足的情况。我省民间资本发展养老服务业的情况如何？在吸引民间资本、释放民间资本投资潜力方面有哪些激励和保障措施？”陈雁委员提问道。

对此，省民政厅厅长黄明全回答，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，使社会力量成为发展养老服务业的主体，四川制定了一系列的激励保障措施：一是加大市场开放力度，降低准入门槛。二是积极培育市场发展主体。三是进一步拓宽投融资渠道，加大有效信贷投入。四是增强市场活力。鼓励社会资本直接投资养老服务业，在土地、税收、财政补贴等方面给予优惠。充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，放开价格控制，允许养老服务机构根据市场需求自主制定价格,促进各类养老服务机构公平竞争、有序发展。

关键词：居家养老、社区养老的推进举措

在专题询问现场，省民政厅收到的提问最多。其中一个问题便是老百姓最关心的居家养老、社区养老这两种最主要的养老方式，问题聚焦在未来如何更好地推进方面。

近年来我省在推进居家养老、社区养老上已取得一定成绩，但仍然面临着不少挑战。省民政厅厅长黄明全在回答委员提问时坦言，在养老服务体系建设推进过程中，主要的困难和问题为：一是财力的支撑力度还不够，难以满足居家和社区养老服务的需求。二是政策扶持力度需加强，全省居家养老服务企业和社会组织发展不充分，尤其在经济欠发达地区、农村表现尤为突出。三是社区养老服务设施还存在规模较小、档次较低、功能不完善等问题。

如何解决这些阻碍进一步发展的问题？黄明全表示，下一步将继续通过政府购买服务、政策完善、协调指导、评估认证等方式，鼓励民间资本举办居家养老服务专业机构或社会组织，为老年人提供定制服务。引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营，增加和扩大网点，提高养老服务的覆盖面。建立健全养老服务评估机制，合理配置养老服务资源，有效实现个性化养老服务。

关键词：养老服务业均衡发展

“我省养老服务体系发展不平衡，市州之间、城乡之间差距较大，有的结构不尽合理，不完全适应群众需要，养老床位‘短缺’与‘闲置’现象共存，出现这些问题的主要原因是什么？如何解决？”李康委员提出了这个问题。

养老床位“短缺”与“闲置”现象折射出当前养老机构面临的结构性“失衡”问题。省民政厅厅长黄明全阐释具体原因时谈到，造成养老床位闲置现象则主要有五个方面的原因：一是近年来我省对养老机构建设的投入力度加大，养老机构床位增速较快，部分新建机构的实际入住需要一个过程；二是有些地方规划选址养老机构郊区化，使得老年人脱离了原有生活圈，不仅子女不方便探望，还割裂了老年人与其他年龄层人群的交往；三是部分农村敬老院和民办养老机构服务设施陈旧、功能不配套、管理水平不高；四是不少老人传统居家养老的观念未能改变，不愿选择到机构养老。五是养老服务岗位待遇低、人员流动大都不同程度影响了养老床位的入住。

那么如何解决这一问题，推动养老服务业均衡发展？黄明全答道，下一步，在推动统筹均衡发展上，要更加注重正确处理发展增量与增效的关系：一是进一步通过政策和资金的引导，推动有条件的敬老院转型升级为区域性养老服务中心，加强养老机构管理人员和护理人员技能培训，强化养老服务队伍建设，提升养老服务整体水平。二是在提高养老床位的刚性增量的同时，积极引导社会化养老机构分层分类建设，逐步满足各类老人的实际需求，最大限度减少养老床位的闲置，提高使用率。三是建立协作与对口支援机制，入住率不同的养老机构建立合作关系，引导老年人从“一床难求”的养老机构入住床位空余的养老机构。四是加大医疗卫生与养老服务相结合的力度，积极推动医养融合发展。配套完善养老机构的服务功能，开展好对老年人的全面服务。五是加强社会化机构养老的宣传和推广，引导和鼓励支持有实际需求的老人入驻机构养老。

记者 陈淋

（记者：王燕)

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