G8将设立谷物储备制度 仿效“原油储备机制”

去年以来，世界粮食价格迅猛上涨，全球范围内逾一亿人因此陷入饥荒或赤贫，人数基本相当于国际社会过去5至10年间的减贫与发展成果。这使得粮价高企问题毫无争议地成为今年G8峰会的热点议题之一。

据日本《朝日新闻》报道，八国集团各成员国将同意设立谷物储备制度，在粮食价格上涨或出现危机时向市场输出谷物，以降低谷物价格，遏制炒风。对此，分析人士指出，由于以谷物为原料的生物燃料涉及八国集团主要成员国利益，抑价策略的实际效果难以预测。

仿效“原油储备机制”

日本广播协会电视台报道，本次G8峰会将在按照惯例发布的“首脑宣言”之外，单独就粮食问题发布一份“特别宣言”。日本外务省全球问题负责人鹤冈公二表示，“食物涨价正在引发一些国家内政动荡，G8有必要发出讯息，让世人知道我们很认真地看待这个问题。”

据世界银行统计，过去3年来全球粮价累计上涨83%，这给一部分最贫困国家造成巨大压力，并在喀麦隆、塞内加尔、菲律宾和埃及等37个国家和地区引发抗议和骚乱。

实际上，早在今年春天，粮食危机在全球产生的巨大负面效应已经引起了各国领导人的高度关注。英国首相布朗4月致信日本首相福田康夫，要求将生物燃油生产对粮食价格的影响列入本次G8峰会的议程。在4月22日的对抗全球粮价上涨峰会上，布朗还撰文表示：“饥饿问题是对我们每一个人的道德挑战，也是对各国政治和经济局势稳定的威胁。因此我认为我们需要看到国际社会进行充分协作。”5月底，世界银行宣布将投入12亿美元用作贷款，专门应对世界粮价上涨危机。

关于国际谷物储备机制，《朝日新闻》报道，八国首脑在会上将同意储备一定数量谷物，并由专家组成委员会研究各国储粮分量，以及在谷物变坏前更新储备、输出谷物到市场的数量和方法。据了解，此构思源自国际能源组织针对能源危机而设的原油储备机制。不过，分析人士指出，该机制发挥的粮食抑价作用很大程度上需要借助八国集团以外的能量，因为目前G8成员国中仅德国和日本两国拥有谷物储备盈余。

新对策能否平抑粮价

6月初，世界银行行长佐利克曾撰写题为《世行应对粮食危机十策》的文章，指出全球粮食供求基本面状况良好，是流动性不足“导致全球粮价进一步高企”。联合国粮农组织估计，2007年国际谷物产量达到创记录的21.08亿吨，并将在2008年创下21.64亿吨的历史新高。然而，目前全球仍有20多个国家实施相当程度的粮食出口管制，这使得大米市场交易量仅占全球产量的7%。此外，农资涨价和过多投机资金炒作也被认为是推动粮价飙升的重要因素。

对此，先期拟订的本次峰会“首脑宣言”指出：谷物价格高涨的原因之一是限制粮食出口，有关国家应在这方面自行约束；为提高发展中国家的粮食产量，应提供技术援助等。

但此前媒体披露，世界银行4月完成了一份秘密报告，认定生物燃料促使全球粮价上涨75%，这一数字远高于此前任何报告的估计结论。该报告认为，生物燃料需要从谷物中提炼，这一过程会导致食用目的粮食作物产量相应减少，并刺激国际金融市场对谷物的投机活动，生物燃料的生产才是高粮价的“罪魁祸首”。

世行上述报告的结论与欧美等倡导生物燃料的国家观点迥异。美国一直主张发展生物燃料，认为这一新能源对粮价上涨的影响不超过3%，粮价上涨更多源于发展中国家不断增长的需求。数据显示，美国已经有1/3玉米被用来生产乙醇燃料，欧盟也有约半数植物油被用于生物燃料生产。

对此，分析人士指出，世行迟迟未公开研究结果，可能是为了避免把自身置于欧美国家的对立面。因此，尽管世界各国更愿意在粮食和生物燃料之间取得平衡，但在生物燃料涉及八国集团主要成员国利益的背景下，本次峰会最终出台的国际谷物储备机制和增强粮食流动性等措施能在多大程度上改变粮价高企的现状仍然难以预测。

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